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| 【wgder861022】 | 关于县全面成立小区业主委员会的相关问题考察调研情况汇报：坚持党建引领 提升小区治理能力一、成立业主委员会的背景和现状 二、全面成立业主委员会存在的问题 （一）政府支持成立力度不够 （二）业主主观参与意愿较低 （三）企业客观出现利益对立 三、破解业主委员会成立难的对策和建议 （一）政府加大支持保障力度 （二）提高业主积极主动性 （三）消除企业对立矛盾思维 （四）推进业主委员会有效运行2021年10月，青干班第一小组学员在县住建局、_社区、_中华城小区等地调研业主委员会成立和运行的相关情况，经前期讨论、实地考察、个别座谈、结构化研讨等方式，并在党校老师和相关领域专家的大力支持帮助下，形成了该篇调研文章。现将考察调研情况汇报如下： 一、成立业主委员会的背景和现状 近年来，随着我县城市化进程加大和商品房开发、旧城棚户区改造、土地征收等相关政策的实施，县城区住房已从单位分房向自主购房转变，农村居民减少，小区居民逐年增多。业主委员会是住宅小区业主自治、有效化解矛盾纠纷、不断完善基层社区治理的重要实践形式。目前全县共有326个小区，仅成立35个业主委员会，集中在_镇，成立率为10.7%，远低于全国平均水平。 二、全面成立业主委员会存在的问题 成立业主委员会，需依照《物业管理条例》《_省物业服务和管理条例》《业主大会和业主委员会指导规则》等相关规定，完成程序启动（成立筹备组）→开展筹备工作→投票选举业主委员会→业主委员会备案四个环节。调研中发现，业主委员会成立难产生时间较短，我县小区业主大多也是首次拥有业主身份，生活方式的改变和部分业主法律意识的欠缺，相关宣传教育的缺失导致业主对业主委员会职责认识不足、发挥作用信任不足，导致群众基础缺失。 其二，人选确定难。筹备组中的业主代表是推动业主委员会成立的重要力量。但小区业主成员构成较为复杂，邻里关系生疏，由于工作忙、外出打工、照顾小孩等各种主客观原因，不愿承担业主委员会责任。居委会也较难选取、谋定业主代表人选，满足不了最低5人要求，导致筹备阶段工作难以推进。 其三，表决难。因业主参与意识和能力普遍不足和宣传不到位，参与和表决选举业主委员会的业主达不到法律要求的比例，在选举环节难产。_中华城业主委员会成员介绍成立过程时也仅说勉强达到过半，投票流程是否合规、每张投票是否有效仍然存疑。 （三）企业客观出现利益对立 只有选举成立了业主委员会，才能解聘、重新选聘物业公司，因利益驱使和矛盾激化，企业方被放在业主委员会对立面。 其一，建设单位与物业公司一体化。相关法规鼓励通过招投标方式选定前期物业公司，让房地产开发与物业管理相分离。我县共有41家物业公司，仅有31家正常运行，大多为建设单位出资成立，投标竞争较小，且我县有部分小区住宅规模较小（不到三万平方米），导致全县小区前期物业公司大都采用协议方式选聘，被业主认为“穿同一条裤子”。 其二，建设单位不履行义务。我省规定首次业主大会会议的筹备经费由建设单位承担；符合首次业主大会会议召开条件的，建设单位应当书面报告房产行政主管部门。因对应条款缺失不履行的法律责任，相关单位督促建设单位履行职责有难度。实践中，我县部分小区首次业主大会会议的筹备经费由物业公司垫付。 其三，物业公司不够配合。业主委员会是与物业公司签订物业服务合同的主体，在以维权为导向的大背景下，业主委员会成立后就极有可能解聘或重新选聘物业公司，如_花园小区解聘前期物业公司实行业主委员会自治。前期物业公司为了使自己的利益最大化，在业主委员会的宣传、确定人选、提供资料等成立过程中被动消极。 三、破解业主委员会成立难的对策和建议 居委会、业主委员会、物业公司是小区治理的三驾马车，结合上文分析，破解的路径就是让三方充分发挥作用，合作共治，实现共赢。 （一）政府加大支持保障力度 一是加大指导力度。在相关单位及其工作人员中树立成立业主委员会、加强基层社会治理的思想观念，积极主动履行指导、协助小区业主委员会成立的相关职责，同时加强自身建设，深入开展物业管理相关业务知识学习确保专业指导、指导专业。开展专项行动，形成在全县全面成立小区业主委员会的工作方案，明确指导思想、目标、原则，树立支持业主委员会成立发展的导向，科学划分各相关单位职能责任，建立对成立业主委员会不作为、乱作为的失责问责机制。工作落实重点在人，要配强住建、民政、乡镇政府、居委会等相关具体股室的人员力量，特别是负责实际推动工作的社区居委会事务繁杂但又不可或缺，亟待增强人员力量。建议结合我县社区工作者建设趋势，每个社区按辖区人口比例配置社区工作者（如2000人多配置一名）辅助社区两委班子推进基层工作。 二是完善制度保障。我县在探索改善小区物业管理相关问题上已有具体推进举措，并取得了较好的效果。一方面由乡镇政府、居委会、业主代表、物业公司等相关方成立小区自管委员会，作为业主委员会成立前的过渡机构，全县共有265个。另一方面由县民政部门牵头成立的环境与物业管理委员会，用于组织、指导辖区业主选举业主委员会、监督业主大会工作。其性质是以议事协调机构的形式，统筹、召集小区物业管理相关职能部门介入，方便乡镇政府、居委会开展指导工作，负责人由社区居委会主任兼任，全县22个社区（其中有小区的社区有16个）已有10个成立。自管委员会是目前小区物业相关工作管理的大头，环境与物业管理委员会仍在组建成立过程中，工作流程和效能发挥还在完善中。建议在上级立法架构下，由住建部门牵头起草制定关于小区物业管理的实施办法，对自管委员会及时成立和履职责任、建设单位经费承担和报告义务、业主委员会委员教育培训、前期物业公司选聘等内容进 | 2021-11-9 19:41:21 | 5分 |
| 【chengguang】 | 关于区政协开展“落实优化营商环境各项部署 进一步加强营商环境建设”民主监督的协商报告 一、基本情况 二、存在问题 （一）区级层面存在问题 （二）市级层面存在问题 （三）自治区级层面存在问题 三、相关建议 （一）区级层面建议 （二）市级层面建议 （三）自治区级层面建议 按照《自治区三级政协联合开展优化营商环境民主监督专题协商总体方案》《_市政协关于围绕“落实优化营商环境各项部署，进一步加强营商环境建设”开展民主监督协商工作方案》的安排部署，区政协围绕我区贯彻落实《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）和自治区党委政府、市委市政府优化营商环境各项决策部署情况开展了民主监督。现将监督情况协商报告如下： 一、基本情况 区政协按照自治区政协三级联动要求，由政协主席牵头抓总，分管副主席带队，组织部分政协委员、专家学者组成课题组，并成立五个调研小组，通过问卷调查、座谈讨论、调研走访等形式，面向我区政协委员企业、工商联会员企业，工业园区、食品园区、物流园区管辖企业等各方面企业，选取不同行业、不同领域、不同规模的企业代表，围绕优化营商环境发放并收回调查问卷102份，召集30家企业召开企业座谈会，组织区发改委、工业园区等18个部门、园区召开部门园区座谈会，实地深入政务大厅、市场监督管理局、部分企业，听取并详细梳理了我区优化营商环境的落实情况、问题及建议。 总的来看，我区认真贯彻落实《条例》及各级党委政府关于优化营商环境、深化“放管服”改革各项决策部署，导致企业所建项目被相关职能部门检查认定为未批先建项目，受到国土、环保、消防等部门不同程度处罚，而且行政处罚网络公示影响企业信誉，导致企业不能入驻“天猫旗舰店”等网络销售平台，严重影响了项目建设进度和产品销售，给企业造成一定经济损失。 （2）有关部门在强化创新服务，指导和支持市场主体推进商业模式、管理等创新方面做得还不够。例如，面对移动互联网时代浪潮，传统商务模式正面临着严峻挑战。而我区传统中小企业普遍反映在拥抱互联网时面临着无人指导、无人帮助的困境。某公司反映，光注册一个抖音企业账号就花了两个多月。 2.政务服务方面 （3）政企沟通不畅。一是企业遇到困难和问题有时诉说无门，尤其是未进入园区的企业对此问题反映比较强烈；二是政府有关部门对惠企政策宣传和解读不够，导致企业对政策知晓率低。从本次调研小组选取的50个样本就我区企业对12项惠企政策知晓率的调查统计结果来看，惠企政策知晓率最高的是“企业税费减免”，达到78%，知晓率最低的是“企业双创扶持”，仅为6%；三是政府有关部门在了解市场主体生产经营中遇到的困难和问题并帮助解决方面还不够主动、不够到位。例如，部分企业反映，当前受疫情影响，复工复产后出现招工难、用工难问题。此外，不少企业反映，专业人才引进难、人才流失严重等人才短缺问题也是企业的一大难题，这些问题，目前政府有关部门与企业还未能充分沟通并得到很好解决。 （4）政务服务事项没有全部进驻政务大厅，综合窗口改革未推进。我区现有政务服务依申请事项335项，目前进驻大厅的只有192项。个别已进驻大厅的事项也因为授权不到位，窗口人员只承担了“收发室”“咨询处”的角色，并不具备审批资格，审批人员或主要审批流程仍在原单位，导致企业办事需要在大厅和原单位“两头跑”。此外，按照要求，各级政务大厅都要将部门的办事窗口统一整合为综合受理窗口，非即办件由综合窗口统一收件，各部门不再单设办事窗口。但目前我区综合窗口改革一直未按要求实施。 （5）部分办事人员业务不精导致企业办理手续不能当场办结、一次办结。例如，有企业反映，相关职能部门部分办事人员对业务不熟悉，手续要件解释不清楚，重审批、重检查、轻服务，导致企业办理业务时周折多、效率低。 3.监管执法方面 （6）执法部门日常工作中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段较少，指导的少，处罚的多，多采用行政强制手段，存在“以罚代管”的问题。 （7）打击非法行为力度不够，导致市场经营出现不公平的问题。企业反映，持证合法经营的市场主体“婆婆多”，稍有违规即被检查处罚，而无证非法经营的市场主体却“婆婆少”，被发现查处的少，存在非法行为查处打击不够的问题。无证非法经营，不仅钻了监管的空子，而且极大地扰乱了市场经营秩序，导致市场经营不公平。例如，“黑渣土车”随便找地方倾倒垃圾而不被发现，而合规运输车辆在指定地方倾倒垃圾还会因各种原因不时受到处罚。再比如，“黑加油点”未办理相关许可证，一方面逃离监管部门的监管，另一方面以次充好、价格低廉，直接冲击了正规加油站的经营。 （8）部分执法人员素质不高。一是有些执法人员缺乏相应的专业知识，执法不懂法，不按法律规定执法，存在“外行管内行”问题；二是个别执法人员素养不高，执法态度差，企业意见较大。 4.法治保障方面 （9）涉企案件的办理不够高效、便捷。有企业反映，由于法官个人原因随意延期案件的审判，导致涉案企业为案件所累；由于办案成本高而导致办案机关不予受理涉企案件的侦查，导致涉案企业的利益不能得到有效维护。 5.延伸服务方面 （10）协同服务不到位，与企业需求还存在一定差距。突出表现为：一是项目招商前期服务不到位，部门之间缺乏联动服务机制，导致项目出现不能尽快落地、未批先建、违规建设等问题；二是招商项目落地后服务跟不上。有些企业反映，项目落地后出现困难和问题时，相比项目落地前部门给予的服务，差距很大。 （二）市级层面存在问题 1.市场环境方面 （1）企业电力接入周期长，流程复杂。用电容量在3000kVA以上的企业，供电流程较为复杂，特别是供电方案的制定以及验收等流程用时较长。按照2018年《_自治区优化营商环境工作实施方案》压缩水电气暖办理时限规定：“供电方面，低压报装办理时限原则上不超过15个工作日，高压单电源原则上不超过40个工作日，高压双电源原则上不超过55个工作日。”而我市企业电力接入时间一般为90-120天。 2.政务服务方面 | 2021-4-13 6:41:33 | 5分 |