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| 【feixiong56】 | 区委书记在省委组织部调研组召开的“乡镇行政区划和村级建制调整改革工作座谈会”上的汇报:围绕“放权、赋能、激活” 区认真做好镇村建制改革后半篇文章 一、基本情况 （一）_区情概况 （二）乡镇行政区划调整和村级建制调整基本情况 二、推进“后半篇文章”的主要经验做法 （一）实打实“放权”，稳健提升乡镇政权的运行能力 （二）市场化“赋能”，挖掘拓展乡村振兴的资源空间 （三）创造性“激活”，重构乡村利益主体的链接机制 三、存在的问题及工作建议 （一）群众最关心的公共服务问题 （二）农村基础设施发展不平衡问题 （三）事关乡村振兴经济发展的问题 （四）关系社会和谐稳定的问题 （五）关于基层组织运行和干部的问题 _市_区认真落实省委关于乡镇行政区划和村级建制调整改革的战略部署，大幅撤并调减辖区乡镇（街道）、行政村，全区没有发生一起上访、集访事件。目前，正在围绕“放权、赋能、激活”这一主线，统筹做好镇村建制调整改革后半篇文章，进一步释放改革活力，夯实乡村振兴的基层基础。现将有关情况汇报如下： 一、基本情况 （一）_区情概况 _市_区是三国故地、古绵治所，于1993年1月经国务院批准为县级行政区，是中国_核心区、_主城区，全省首批9个成渝地区双城经济圈建设“县域集成改革试点县区”之一。辖区有承载三国蜀汉文化的_、唐代四大名楼之一的_、全国唯一李白和杜甫合祀的李杜祠，幅员面积1518平方公里，总人口56.8万。近年来，_区认真贯彻落实上级各项决策部署，紧紧围绕加快建设中国_和西部现代化强市，鲜明提出实施_兴区、质量品牌兴区、人才科技兴区、基础设施兴区“四大兴区战略”，着力建设活力_、生态_、法治_、_、幸福_。_年，实现区属地区生产总值357.4亿元，在全省排名从_年的第68位升至第32位。规模工业企业达131家，_企业达72户，新型功能材料、电子信息、智能制造、节能环保等主导产业产值占规上工业总产值比重达58%，能力更强，需要赋予与之相匹配的自主权利，提升乡镇政府在实施乡村振兴战略中的运行能力。 一是下放“人事权”，增加乡镇党委“用人荐人”的权重。研究制定了《_区区级部门派驻乡镇（街道）机构和干部双重管理考核试行办法》，实行条块结合、属地管理为主模式，推动人事管理权限向乡镇（街道）延伸。统筹推行综合执法、司法、市场监管、派出所、畜牧兽医等基层站所和事业单位力量下沉。赋予乡镇（街道）对内设机构（含副科级）的人事任免权，增加对区级部门派驻机构的管理考核权、评优评先否决权以及提拔重用的建议权重。 二是下放“财经权”，增加乡镇自主“用钱办事”的能力。建立“权责一致、财事匹配、合理分成”区镇财税分配机制，将乡镇（街道）每年新增税收按三七分成比例多数留给乡镇，提高乡镇（街道）在土地开发、项目建设、招商引资、区域合作等方面的积极性和主动权，实现乡镇（街道）财政由传统的“报账制”向“独立财权”转变。通过前期试点，近年来全区镇、街道、园区财税收入增长维持在9%左右，_年区财政返给镇、街道、园区共1545万元。 三是下放“执法权”，增加乡镇政府“现场处置”的权利。分批推行有执法权限的部门，包括综合执法、行政审批、卫健、国土、住建等部门的现场处置职权下放乡镇（街道），将工商注册登记、污水处理费征收、违章建筑处罚、农机安全监督等148项权限下放到镇（街道）。在区级部门抽调126人，成立6个片区综合执法大队，在乡镇设立综合行政执法中队，实行区、镇两级双重管理，赋予驻地政府执法调度权和监管评价权。同时，厘清区级职能部门与乡镇（街道）的职责边界，建立权责清单，确保下放权力“放得下、接得住、用得好”。 （二）市场化“赋能”，挖掘拓展乡村振兴的资源空间 全面推动乡村振兴，一个基础性工作就是充分挖掘乡村资源，优化重构乡村空间，推动资金、技术、信息等要素有效集聚，充分激发各类市场主体的内生动能。 一是用地指标先行，赋能发展空间。全面梳理全区存量用地和闲置土地，结合空间规划编制，落实存量建设用地到乡村。坚持多规合一，明确每个镇不低于555亩建设用地指标。目前，正加快建设_镇工业园、_镇新材料产业园和_镇“_小镇”、_镇“颐养小镇”等特色小镇。全区已有35%行政村编制了村规划，预计本年度村规划编制比例达到85%以上。三镇合一的_镇，在改革后发展空间和环境容量都扩大了，新招引_双胞胎集团年出栏45万头的生猪养殖产业链、_宇琦服饰等亿元以上项目4个，总投资达41.4亿元。 二是加快确权颁证，赋能闲置资源。当前农村闲置资源，主要表现在撂荒耕地、多占宅基地、集体建设用地没有规模效应，集体所有的各类公房、经营性用房、学校、粮站、蚕茧站等闲置率高，集体资产的经济效益低。目前，全区清理出撂荒耕地884亩，闲置的集体所有房屋1724间、约25万平方米，各类闲置资产12.7亿元。在全区8个镇全面推行宅基地“三权分置”改革，可整理闲置宅基地约3855亩，可取得集体建设用地指标约3555亩。鼓励有条件的村按15—25亩标准，预留集体经济设施用地。全面实施“乡村房屋办证行动”，首先对集体房屋启动办理产权证，提升集体资产质押能力。以_土地托管中心、_土地股份合作社为引领，实行撂荒耕地统一托管、规模化耕种。针对普遍存在的肥水养鱼、低效林地等问题，逐步收回152口鱼塘库堰和集体林地，整合打包集中进行二次招商。 三是优化资源配置，赋能公共服务。坚持稳中求进，在确保“书照读、病照看、场照赶、事照办”基础上，推动优质教育资源、医疗资源逐渐集中发展，适度扩充中心镇中小学，统筹建设“八片区三中心”医疗服务体系。在13个被撤并乡镇统一设“场”，沿用原地名，成立“场”党组织，统一领导场内各项事务，授权“场长”签字审批群众办理事项，启用便民服务审批专用章，实行“一枚印章管审批”。今年上半年，全区便民服务中心共办件65555余件，按时办结率、群众评价满意率155%。根据人口流动变化引发的教育需求，正在扩建_镇小学、_中学，新增学位1555个。_镇利用闲置房屋，自筹资金2655万元新建1个公办幼儿园，结束了_镇没有公办幼儿园的历史。全区各镇卫生院二季度运行成本支出同比减少151万元，取得中级以上卫生专业技术职称的人数增加15人。新建_、_、_3个人民法庭，司法所由原来的25个调整为12个，保证了每个司法所至少有1个政法专编、1名专职人民调解员、1名社区矫正专职社工，同时还在每个司法所聘任了2名兼职司法助理员。 四是围绕人居环境，赋能村规民约。围绕人居环境全面整治目标，突出“组织起来、文明起来”，要求新建制村发动村民重新修订村规民约，用朗朗上口的“大白话”，规范建立人居环境的“三大纪律、八项注意”，通过“红黑榜”制度和奖惩机制，强化村规民约的刚性约束力。全域常态化开展公共卫生大整治、家庭卫生大扫除、个人卫生好习惯“两大一好”活动，将整治公共环境和美化家庭环境纳入村规民约范畴。目前，全区已有91个村正讨论修订村规民约，引导大家形成对新建制村的身份认同和情感认同。8个乡镇都在实施252 | 2021-6-13 6:37:04 | 5分 |