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| 【梁庆辉】 | 关于接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的调查与思考 一、脱贫攻坚成效显著，但成果巩固仍有压力 一是贫困边缘人口返贫问题依然存在 二是人才衔接、乡村振兴队伍培育不够 三是规划衔接、谋划乡村振兴路径不足 （一）精准施策，防止贫困边缘人口返贫 六是发展配套措施 （二）坚持“取”“引”并重，壮大人才队伍 （三）科学谋划，做好规划衔接和路径谋划工作 二、产业扶贫深入推进，但与实现产业兴旺还有一定距离 一是鲜有从市场化机制角度看待扶贫产业发展问题 二是乡村集体经济发展相对薄弱 三是产销对接发展相对缓慢 四是推进一二三产业融合发展不够 （一）将产业扶贫纳入市场化逻辑体系 （二）注重乡村集体经济发展 （三）积极推进产销对接 （四）大力推进一二三产业融合发展 三、美丽乡村绿色发展实现新突破，但距离生态宜居还有一定差距 一是农民思想观念落后，环保意识不强 二是交通设施不配套、生活设施标准低、环卫基础设施不足 三是乡村绿化综合效果不佳 （一）多举措提升村民环保意识 （二）加强农村基础设施建设 （三）实施乡村绿化美化行动 党的十九大报告对实施乡村振兴战略作出重大决策部署，并指出这一战略是新时代“三农”工作的总抓手。3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”“要针对矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”为走好后脱贫时代农村发展道路指明了方向，提供了根本遵循。为了更好地将习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神、视察_重要指示精神在_落地落实，_坚持问题导向，就接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接问题进行深入走访、调研，总体来看，对标“两不愁三保障”要求，我市已全面完成了脱贫攻坚目标任务。但是，做好接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，还有一些问题值得深入思考。 一、脱贫攻坚成效显著，但成果巩固仍有压力。习近平总书记强调，小康不小康，关键看老乡；检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。推进乡村振兴，要不断拓宽农民就业增收渠道，坚决打赢脱贫攻坚战。到2019年底，我市现行标准下的农村贫困人口由_年底的2925户15369培育新型职业农民，夯实乡村振兴的内在力量。四是吸引城市各类人才下乡，如，吸引科研技术人员下乡帮助提升农业生产经营效率，吸引公共服务人才下乡增强乡村基本公共服务保障能力，吸引组织管理人才下乡协调乡村事业的有序运行。 （三）科学谋划，做好规划衔接和路径谋划工作。一是理清脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接的思路，根据国家《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，在包括乡村资源要素的优化配置、乡村经营体制、乡村集体经济发展、乡村金融服务、乡村公共财政投入等机制创新上，在乡村产业发展上，在社会治理上，理清思路，做好规划。二是注重顶层设计，建立以党委政府统一领导、组织协调、分工负责、社会各界共同配合的政策衔接机制，尊重乡村建设基本规律，加快制定衔接政策，同时，将帮扶工作与乡村振兴工作结合起来，避免“各唱各的调、各走各的路”，形成乡村振兴整体合力。三是依据村庄实际做好规划，以解决乡村相对贫困问题为重点，做好乡村振兴专项规划与经济和社会发展规划的制定工作。四是共享脱贫攻坚相关政策和工作协调机制，总结脱贫攻坚成功经验，参照脱贫攻坚相关政策与工作机制，建立健全乡村振兴的政策与工作协调机制；加强对现有扶贫政策的梳理，对于既涉及脱贫攻坚又涉及乡村振兴的政策优惠，要尽量保持政策的连续性、可持续性，着力促进特惠政策向普惠政策的转变。 二、产业扶贫深入推进，但与实现产业兴旺还有一定距离。习近平总书记强调，要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系。要做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡村信息产业，保持农业农村经济发展旺盛活力，为乡村全面振兴奠定物质基础。目前，我市围绕设施蔬菜种植、畜牧养殖、饲草加工、饲料配送等关键环节，大力发展扶贫产业，形成了以肉羊、肉牛、奶牛、设施蔬菜、瓜果、优质牧草等为主导的产业。打造扶贫龙头企业35家，建成集中养殖园区10个，带动2100户贫困户发展特色种养产业。建成了_、_、_奶牛养殖园、_服装厂、_村制袜厂等一批带动能力强的龙头企业，总体而言，通过以上措施，基本上能够实现脱贫目标。 存在问题：一是鲜有从市场化机制角度看待扶贫产业发展问题。二是乡村集体经济发展相对薄弱。三是产销对接发展相对缓慢。四是推进一二三产业融合发展不够。 对策建议： （一）将产业扶贫纳入市场化逻辑体系。改变现有的将产业扶贫视为一种扶贫济弱的公益行为观念，引进市场化机制，充分调动“有效市场”和“有为政府”的作用。将“有效市场”在要素配置、产权保护、主体激励的作用放大，通过“有为政府”在产业规划、招商引资、市场主体培育、产业发展资金补贴、产业技术服务、人才培训等方面应发挥积极有效的作用，为产业发展提供良好的制度环境和政策环境，充分发挥保护贫困群体产业扶贫收益的“看门人”职责，从而形成以企业为主导的市场主体，同时，构建激发企业家精神的产权保护制度，催生竞争性产业，建立起企业、合作社、贫困户激励相容的利益联结机制，为产业的可持续发展打下基础。 （二）注重乡村集体经济发展。重点支持促进农业与旅游融合发展，因地制宜打造特色小镇和中心村，发展农村互联网经济。注重重点产业与村集体及贫困户对接，建设“一村一品”示范村镇，积极发展形式多样的村集体经济模式。创新扶贫资源投入和运营机制，明晰扶贫资源所有权、放活扶贫资源经营权，充分发挥资产收益扶贫、光伏扶贫增加村集体经济收入的作用，在提高贫困人口参与产业的深度和广度同时，夯实乡村振兴组织保障的物质基础。 （三）积极推进产销对接。积极围绕疫情以来不断升温的“宅经济”，制定出台政策，大力支持本土电商平台做大做强，打造有影响力的区域公用品牌，拓宽“互联网+”销售渠道。加大消费扶贫帮扶力度，大力开展扶贫产品进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动，通过订单式经营帮助扶贫农产品进入特定的固定消费群体。用好信息平台，及时发布供求信息，做好扶贫农产品与城市“菜篮子”“米袋子”对接，有效化解市场风险。 （四）大力推进一二三产业融合发展。着眼于延伸产业链，增加附加值，支持农业现代化龙头企业与贫困村合作创建优质农产品原料标准化生产基地，支持企业与贫困村集团发展农产品精深加工，促进小农户与现代农业有机衔 | 2021-4-14 6:47:26 | 5分 |