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| 【郑璐1917】 | 推进“多规合一”改革经验交流材料 根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，建立国土空间规划体系，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，实现“多规合一”。当前我市在推进“多规合一”改革还面临一些苦难问题，亟需研究解决。 一、边境地区需要维护国防安全，生态保护红线应实施特殊管控政策，推动民生安边边境民族地区经济社会发展不仅是经济发展问题，也是重大的政治问题，对维护国家主权和领土完整具有重大意义与开发关系困难，可供矿产资源勘探开发的空间被大幅压缩 百色市位于广西矿产资源富集区，矿产资源丰富，其中，铝土矿远景储量可达10亿吨以上，占全国总储量的30%左右。矿业是我市基础性和战略性产业，为国民经济发展起到重要的支柱作用，特别是铝产业，2019年产氧化铝846.5万吨，生产电解铝181.6万吨，铝材加工128.5万吨，铝产业总产值达到643.5亿元，工业占全市经济总量56.7%。铝产业已成为我市支柱产业，对百色市经济社会发展发挥重要的支撑作用。然而作为铝产业链源头的铝土矿生产企业却面临着铝土矿采矿许可证范围、探矿权范围、国家出资探明矿产地与永久基本农田、自然保护区、饮用水保护区、陆域生态红线范围重叠的问题而不能办理采矿许可证。据统计，百色市铝土矿资源被永久基本农田、水源保护区、自然保护区、生态保护红线、村庄和道路压占导致11280万吨堆积型铝土矿资源不能开采，剩余可利用的铝土矿资源储量仅约28936万吨，铝土矿资源量存在较大缺口，对我市产业发展造成较大影响。如具备勘探潜力范围的田林县平塘铝土矿，经自治区第四地质队初步踏勘，预估资源量620.53万吨，但因矿区与陆域生态红线重叠13.872569公顷面积，无法顺利开展探矿权出让计划工作。同时矿产勘查主要引入社会资本进行投资，探矿权获得勘查成果后需要进行“探转采”才能实现其效益，才能有效确保矿产资源的供应和保障国家资源安全。由于矿产勘查活动对生态环境破坏较小，且查明资源储量后才能转为采矿权从事开发活动，按照现有生态保护红线管控规则，如生态保护红线内只允许勘查而禁止后续的开发活动，将影响到未来铝产业发展。建议在生态保护红线范围内允许开展矿产资源勘查工作。待矿产资源勘查开发规划区和探矿权获得勘查成果明确转采（开发）范围后，通过省级以上人民政府或自然资源部门审查论证且对生态环境不造成明显影响的，相应生态保护红线范围允许调出，或允许按照绿色矿山的有关要求进行开发。 三、2017年划定的永久基本农田与资源本底条件不相适应 百色市以山地为主，耕地资源有限，除右江河谷地区外的其他区域耕地整体质量一般，优质耕地分布较为分散。从百色市原基本农田划定成果的质量看，百色市2017年永久基本农田划定面积为356 | 2021-1-12 6:46:10 | 5分 |