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“红头文件”乱象解读 刘爱生  “红头文件”从字面理解是指带红头和红色印章的文件。按照中国人民大学毛寿龙教授的解释，“红头文件”是指我们国家除了法律、法规、规章以及法律性的文件以外的规范性文件，是针对特定的组织给出相应的通知或者规范性的要求，是仅次于法律、法规、规章的政府文件。“红头文件”作为法律上的“抽象行政行为”，不是法律胜似法律，是行政强权的直接体现，直接关系到社会公众的合法权益和切身利益。然而，在现实生活中，“红头文件”相互抵触、与法律相冲突、朝令夕改等现象屡见不鲜，这与依法治国、依法行政的大环境格格不入，严重损害了“红头文件”的法定权威性，降低了“红头文件”的执行效用，同时……

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