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江苏淮安市自1996年步入人口老龄化社会以来，日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。截至2010 年3月，该市60岁以上老年人口已达78.8万，占户藉总人口的14.5%；80岁以上高龄老人9.5万，占老年人口的12.1%。城乡空巢家庭超过50%，部分县、乡达到70%；失能、半失能老人12.5万，占老年人口的15.9%。他们不同程度地需要提供相应的服务。然而，逐渐小型化的我市城乡家庭养老功能弱化，特别是很多独生子女需要负担几个老人的晚年，任务繁重，传统的“养儿防老”已难以为继，社会养老服务压力不断加重。加快发展社会养老服务事业，有效应对人口老龄化……

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