在县政府常务(扩大)会议上的讲话 同志们：这次县政府常务(扩大)会议主要任务是，贯彻落实市政府全体会议精神，回顾总结上半年工作，明确下半年工作的重点，使各级领导和干部振奋精神，真抓实干，全面完成今年的各项工作任务。刚才，弥振乾同志传达了市政府全体会议精神，李少锋同志通报了上半年经济社会发展情况。会上还讨论了《关于加快产业园区建设，推动县域经济超常规跨越式发展的意见》。这个意见是根据全市产业园区现场会的精神制定的，也是顺应我县产业园区发展的形势需要制定的，更是今后我们加快发展园区经济的指导性文件。下去后，经发局要充分吸收今天会上讨论的意见，修改完善后，以县政府文件下发执行。下面，我讲三个问题。　　

一、上半年工作的情况　　

今年以来，面对经济社会发展的新形势、新任务，全县各级始终坚持以_为统揽，倾力建设“一带三园”，发展壮大特色产业，全县经济社会持续快速健康发展。预计完成生产总值8.5亿元，同比增长24.3%。地方财政收入完成2558万元，占年初预算的56.6%。　　

(一)县域经济稳步发展。夏粮总产1.2亿斤。西瓜、棉花、玉米等经济作物面积大幅度增加。苹果生产完成大改型15万亩，实施强拉枝20万亩，果实套袋猛增到_亿只。畜牧防疫网络不断完善，通过公开招聘充实了乡镇防疫力量。生猪养殖标准化示范基地建设顺利通过国家验收。经济林挂果面积达到21万亩，预计年可拿回产值收入上亿元。上半年输出务工人员2.3万人(次)。工业总产值完成7.8亿元，占年计划的38%。规模以上工业完成产值6.5亿元。县属工业完成产值4.89亿元，同比增长25.3%。非公有制经济不断壮大，上半年新发展个体私营企业36户，非公有制经济增加值达到4.04亿元，同比增长15%。商贸流通活跃，全社会消费品零售总额达到2.7亿元，同比增长17.4%。　　

(二)项目建设热潮迭起。上半年共争取和引进项目30个，在建项目达到66个，总投资30.9亿元。固定资产投资完成4.88亿元，同比增长70.3%。特别是工业园区四大项目和产业园区八个项目相继开工，使园区经济规模迅猛扩张，两个园区入园企业猛增到35户，产值规模扩张到58亿元。年初确定的15个重点项目建设进展顺利。群生电力一期2号机组设备安装已近尾声，董东煤矿计划7月底实现主副井贯通，20万吨4A沸石生产项目土建工程基本完成，6万吨铝板带项目近期可望开机试产，25万吨生物有机肥生产线项目一期运转正常，_万吨燃料乙醇项目开工建设，阳光乳业建成投用，兆兴花城住宅小区全面启动。组团参加第十届中西部贸易洽谈会并取得丰硕成果，组织小分队外出招商初见成效。　　

(三)城市建设有序推进。相继完成了古徵街南段二层油面铺设和古徵街东五路油面铺设，以及西环路、西九路、中心街等街道地下弱电管线埋设任务。改造更新了古徵街和东西大街路灯。澄景家园和澄馨苑住宅小区交付使用，兆兴花城住宅小区开工建设。　　

(四)社会事业全面进步。围绕全力办好为民承诺的十件实事，着力改善农村文化、卫生等公共基础设施条件，有效解决了部分群众子女上学难、看病难、购物难、看电视难、吃水难、行路难等问题。与此同时，高度重视计划生育、安全生产、信访稳定等工作，扎实开展“打黑除恶”和安全专项整治等活动，全县社会安定稳定。　　

总之，上半年，全县各项工作有序推进，发展势头良好。但也存在一些突出矛盾和问题：一是自然灾害频繁，农村基础设施建设投入不足，主要依赖项目投资，没有形成上下联动的强大合力，农民增收任务依然艰巨。二是受资金等因素制约，一些重点建设项目开工不足，招商引资质量和效益有待提高。三是因烟厂技改压产、煤炭滞销等，工业经济增速减缓。四是安全管理长效机制尚未形成，安全生产始终是我们不可掉以轻心的问题。五是投资环境还不尽如人意，以罚代管、以费代管等现象时有发生。这些问题，务必引起我们的足够重视，并在今后工作中采取措施切实加以解决。　　

二、关于下半年工作　　

下半年，要继续抓好经济社会发展各项工作，特别是要突出“一带三园”建设和为民办实事的落实。　　

(一)强势开发做大做强园区经济　　

“一带三园”开发战略的实施，加快了工业化进程，开辟了县域经济的新战场，掀起了招商引资、项目建设的热潮，特别是进入今年之后，四大项目和八个项目相继集中开工，把园区经济发展推向了一个新时期。可以说，目前我们县域经济发展的重点在园区，希望在园区，招商引资和项目建设的成效最终也体现在园区，因此，各级各部门要高度重视园区经济发展，强势开发全力做大做强。　　

1、筑巢引凤抓配套。良禽择木而栖，是否有相对优越的办厂条件，是吸引外来投资者的重要因素。我们目前两个园区入驻企业已经过到35户，与园区设立之初相比，增量不小，但从发展的要求来讲，我们不能满足于现有入园企业的水平，我们还需要高科技企业，需要大企业、大集团的入驻，更需要规模上裂变式的膨胀，而就我们目前园区现状来说，地处欠发达地区的大环境中，区位条件又先天不足，产业基础也并不十分突出，且我们周边地区园区建设你追我赶，面临的竞争越来越激烈，因此，必须在加强配套上下功夫。农业产业化园区规划修编之后，园区的功能定位基本明晰。工业园区从目前发展情况来看，规划还不到位，布局不尽合理，要尽快修编规划，制定细则。园区基础设施建设需要大量投入，要树立经营园区的理念，用市场化方式多渠道筹措资金，把园区当作项目，当作实体来运作，可以探索设立综合开发公司，建设一批标准化厂房，让落户项目早上马、早见效，形成滚动开发的良性机制。下半年农业产业化园区要开工水、电、路等基础设施建设工程，争取早日挂牌陕西省农业产业化示范园区。　　

2、聚集项目增实力。发展园区经济目的在于培养增长极，如果离开招商引资，园区就会成为无源之水，无本之木；如果离开项目建设，园区就失去支撑，缺失动力。因此上说，全县各级都要把招商引资和项目建设作为园区发展的生命线来抓。毋庸置疑 ，今年来澄考察洽谈的客商增多了，入园开工建设的项目增多了，但我们不能沾沾自喜，小进即满，这仅仅是我们园区发展进入良性轨道的一个开始，能不能保持住这种势头，能不能掀起更强更高的开发浪潮，还要看我们在招商引资上有没有咬定青山不放松的决心和毅力。前一段，县上组成了由县级领导带队，有关部门和乡镇负责同志参加的4个招商小分队，分赴沿海发达地区开展了上门招商活动，推介了我们的招商项目和资源优势，初步洽谈了一批合作意向。应当说，我们每个招商小分队都能珍惜机遇，积极完成使命。这一段，就先后来了几拔客商，有考察龙头项目建设的、有考察铝产品深加工的，对跟踪而来考察投资的我们各相关部门和乡镇都要积极对接，以诚感商，全力促成落户。同时，各招商小分队成员要认真做好投资信息的筛选，对有一线可能和希望的，要会同相关部门拿出百倍的努力去衔接、去争取。下半年，我们还要组团参加会展招商，分批再组织一些部门单位赴外招商。农业产业化园区和工业园区要加大利用媒体、网络的宣传力度，并分别制作精美的宣传册，搞好对外宣传。引来了项目还要建设好，我们两个园区在建的项目达_多个，项目办要落实每个项目的包联领导和牵头单位，帮助协调解决问题，确保每一个项目按计划进展。项目办和政府督查室要加大园区项目和15个重点项目建设的督查力度，定期检查，反馈信息，做到周周有信息，月月有通报，并且针对问题和困难督促有关部门及时解决。　　

3、创优服务筑洼地。“客商就是上帝”在我们创优园区发展环境上不是一句空洞的口号，而是一个具体的环境，包括软环境和硬环境。最近一些参加招商小分队的领导同志给我谈了他们的招商考察的感受，沿海地区的部门服务招商引资和项目建设，关键的一条就是在行政效率和诚信竞争上胜出一筹。美国思科公司首席执行官钱伯思说，在新经济时代，大公司不一定能打败小分司，但快的一定会打败慢的。这番话表明现代市场竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼”，而是“快鱼吃慢鱼”。企业发展如此，一个地区发展也是如此，在当前群雄并起、百舸争流、竞相加速发展的新形势下，行政效率提速尤为迫切。日本住友集团2001年准备投资几十个亿在深圳和另外一个城市建光纤项目，在考察环境时采取了一项措施，就是电传列出20多个问题，希望尽快回复，深圳市连夜召集有关部门研究，在第二天早晨便把答复电传给了东京，而另外一个城市十天以后才把答复寄给住友，结果住友把投资地选在了深圳，这就是“深圳速度”赢来的效益，也是对待“上帝”的两种态度决定的。我们引来香港实得利也是如此。因此，各级各部门要自觉把为企业、为投资者服务作为政府工作的出发点，自觉将工作精力集中到为企业、投资者办实事、解决困难、提供高效优质服务上来，从细小环节做起，提高行政效率。下半年，工业园区和产业化园区要制定优惠政策细则、园区收费指南、园区服务指南，明确办理时限和收费标准。在硬环境方面，要抓好兆兴花城小区、西环路改造项目建设，加大市容市貌整治力度，提升城市文明水平。　　

(二)示范带动抓紧抓实新农村建设　　

新农村建设是一项系统的、长期的工程，我们要以农业科技产业开发带为示范，整合资源，因地制宜，扎实推进。一要主攻突破点，改善基础设施。基础设施是新农村建设的重点和难点，要把基础设施建设作为突破口来抓，既要发挥群众的主体作用，又要注重各级资金扶持，把水、电、路等龙骨搭起来，撑起龙身，壮好筋骨，为新农村建设打好基础。各涉农部门和乡镇要主动出击，上省跑市，争取各类建设项目和资金。二要抓牢支撑点，壮大特色产业。新农村建设生产发展是前提，核心是农民要有稳定的收入。就今年来说，我们的苹果产业是大年，挂果不错；生猪产业市场出现反弹，效益开始回升；经济林产业挂果面积增加，开始进入大面积受益期；劳务输出保持稳定；西瓜、玉米、棉花等秋杂作物面积明显增加，今年农民收入大幅增长有了基础。因此，要引导群众加强管理，科学经营，力争拿回最大收益。同时，要按照“一村一品”的模式，推进农业结构调整，建设一批特色产业村，尤其是在农业科技产业开发带上要积极发展绿色无公害生产，建立科技示范基点,辐射带动全县农业生产质量和效益的提升。三要把握结合点，延伸产业链条。坚持用工业化理念谋划农业，提高农业效益和抗风险能力。围绕特色产业的开发，大力发展农产品加工企业，进一步壮大果、畜、粮油链条，努力在经济林以及辣椒等产业的产业化经营上取得突破。四要选准着力点，整治村容村貌。坚持因地制宜、因陋就简的原则，力求干净、整洁，决不能超出群众承受能力，搞形象工程。下半年要把编制新农村建设规划作为一项重要工作，有关部门要组织人员，加快编制，力争在9月底前完成编制工作。要尽快完成村庄布局规划，村庄建设规划和试点建设规划的编制工作。　　

(三)取信于民办成办好十件实事　　

今年，县政府向全县群众郑重承诺为民办好十件实事，这十件实事都是在广泛调研的基础上，从群众最急需，最紧迫的问题入手，结合上级政策和我县具体情况逐一敲定的，涉及到农村基础设施建设，农村文化、卫生、教育事业，农村弱势群体生活保障等多个方面，解决群众在生产生活中的十个难题。前一段县政府为民办实事督查协调领导小组组织对办理情况进行了督查，整体进展基本顺利，但还存在不平衡的问题。各有关部门近期要对所承担实事办理情况进行回头望，查找存在问题，提出解决措施，确保年内完成办理任务。具体来讲，一要带着感情办。群众的呼声、群众的愿望就是我们工作努力的方向，我们的每一位领导都要以忧群众之忧、解百姓之困的热情，深入群众中，下到基层去，倾听呼声，了解困难，增强办实事的使命感、责任感，真正做到与群众同呼吸、共命运。二要集中力量办。要把办好实事作为我们每一名领导工作中的头等大事，作为每一个相关部门的首要任务，把更多的精力投入到十件实事中，把更多的力量安排到十件实事办理中，调动方方面面的积极性，在各级形成全心全意为民办实事、咬定青山不放松、不达目的不罢休的工作干劲和热情。三要想方设法办。既然是实事，就是群众面临最紧迫的难事，办必然有困难，这就要求我们勇于面对困难，善于克服困难。要在班子内部、机关上下，树立起办实事不讲困难、不讲条件的作风，努力克服客观条件上的制约因素，把实事办好，向群众交一份满意的答卷，确保承诺掷地有声,让群众得到更多的实惠，得到更长远的利益。　　

(四)以人为本常讲常抓安全稳定工作　　

安全稳定是加快发展的前提，必须强化安全稳定是第一责任的意识，始终绷紧安全稳定之弦。要严格落实安全生产责任制，抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、危险化学品、建筑施工、公共场所等方面安全大排查，严防重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，深入开展食品药品安全“大宣传、大检查、大整顿”活动，保障人民群众生命安全。要高度重视社会稳定工作，规范信访秩序，排查矛盾纠纷，加大信访案件包联督办力度，坚决把不稳定因素消化在基层，消灭在萌芽状态。抓好社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为。积极搞好防汛抗灾工作，努力减少灾害损失。　　

三、改进作风，狠抓落实，确保完成全年各项目标任务　　

关于下半年工作的重点和目标任务已经明确，能不能实现既定目标，能不能完成任务，关键就在于我们有没有良好的工作作风，就在于我们抓落实的力度和效果。所以各部门、各级领导和干部必须不断地加强和改进工作作风，不断地完善工作措施，促进各项工作落实。　　

一要保持奋发进取的精神状态。这是干好工作的前提和基础。今年以来，我们在有序推进各项工作的同时，大搞招商引资，紧锣密鼓地举行了两个园区的四大项目和八个项目开工仪式，5月份市上又在我们这里召开了产业园区现场会，不仅有力地促进了我们的项目建设和招商引资工作，而且在全县上下形成了一种谋发展、促发展、快发展的浓厚氛围，振奋了干群精神，激发了工作热情。更为难能可贵的是，我们各部门、各级干部在项目建设中表现出了雷厉风行，真抓实干，顾全大局的工作作风和全局观念，我认为，这就是好的精神状态的体现，是昂扬向上、积极进取的精神状态的体现。下半年，各项工作任务艰巨，特别是项目建设与招商引资等方面还有许多大事难事要办，更需要我们各级干部始终保持这种奋发向上、开拓进取的精神状态，以拼搏的干劲、创新的激情、务实的作风，扎实搞好下半年各项工作。　　

二要发扬真抓实干的工作作风。实干乃立身之本。各级干部特别是领导干部必须始终坚持真抓实干的优良作风，把主要精力和心思放在抓项目、抓招商、抓环境优化、抓特色产业发展、抓为民办实事上来，经常深入一线，开展调查研究，千方百计解决经济发展中遇到的突出问题，尽职尽责为基层、为企业、为群众搞好服务，在抓大事、办实事、解难事中推动整体工作。　　

三要强化措施推进各项工作。半年是一个小结，更是一个新的开始。各级各部门、各单位要对照年初确定的目标任务，认真总结梳理上半年的工作，看看哪些工作达到了时间过半、任务过半的均衡要求，哪些工作还有差距。对重点建设项目、园区在建项目和未开工的项目，以及为民所办的十件事等重点工作，政府分管领导、相关部门要认真研究，快步推进。尤其是各部门主要领导，要亲自挂帅，精心组织实施。对需要配合协作的工作，相关部门要积极主动搞好配合，心往一处想，劲往一处使，戮力同心，搞好工作。　　

四要建立完善督查落实工作机制。督促检查是抓落实的一个有效手段。近几年，我们按照重点项目包联负责制、目标管理责任制、督查通报制等制度的要求，有计划、有步骤地开展督促检查工作，对有些重要工作还专门成立了督查工作小组，集中力量加强督促检查，有力地推进了各项决策和工作的落实。对这些制度和要求，要继续坚持和完善。近期内政府督查室就可以围绕年初各项目标的完成情况，通过重点排查、专项督查等方式，对上半年各项工作进展情况进行一次督促检查。对今年会上安排的园区建设、招商引资、项目建设、安全稳定等大事、紧事，各级各部门也要明确责任，强化任务,落实到人,定期进行督查通报，确保各项工作协调推进。同时,要进一步探索、改进抓落实的方法和措施，不断完善检查和考核制度，促进各项工作和决策的全面落实。

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