人所共知的,秦岭有个宁陕,宁陕是个地道的贫穷县,这是不依人的意志为转移的事实.人们却是改造而转变这一事实的主宰者,准确的讲,就有这么一个,几十个,一百个,无数个拓荒者---开拓者,彻底改变了这一事实…　　

是啊!改革30年—今夕两重天,这是人们对咱宁陕的总体印象…　　

对此,我要报告宁陕人民生产生活改善得益于经济发展方式转变的第一次崛起.　　

问君是否记得，1981至1983年的土地承包到户和林业”三定”工作,给予宁陕人民吃了一颗定心丸,人们不再有吃大锅饭的苦楚,不再奉行'一大二公',动究要斗私批修,割资本主义的尾巴,这也是1976年粉粹”四人帮”,结束文化大革命后的五年中，抓纲治国\驳乱反正系列政策的最大的转折点，所形成的大的气候的正常化,剑英和小平等老一辈功勋卓著,宁陕人才走向了农有所其耕,耕有所其获,应当说拿点税收自给自足就可以了,却难逃自然灾害的命运,深究其因:由于山大交通环境差,当时从关口到太山7角钱座卡车而受晴通雨阻的限制,还因为没有水利设施保障:一般情况,下雨和干旱就颗粒无收,根本谈不上抗御灾害的能力,其三是集体土地才开始承包到户，群众生产基础条件薄弱,集体更是没有积蓄,而且还要”三提五统”交农业税,这些都是我亲眼目睹的事实,因我亲自参加以上改革,而且83年陕南增干考试时又到人民公社作共青团工作,当时的熊帮高县长就算是改革者和拓荒者了,他给我的形象是:腰圆膀宽,浓眉大眼,说话声音洪亮,果敢利索之领导也,就是这30年改革的第一任县官,他派人在铁炉坝搞行行田试点,促宁陕农业增收在安康地区算是典型,而宁陕受到自然条件的限制,农民仍然是吃粮靠返销,用钱靠救济,穷的问题难以解决的根本是什么?　　

于是就有宁陕人民生产生活改善得益于经济发展方式转变的第二次崛起!　　

我于1984年参观陕北作过考察,延安穷,我们还穷一些,问题我们没有老区那样的扶持力度,我们没有老区人民那种克难奋进的吃苦精神,我们有的是木头资源,有的是山清水秀,比较起来属于资金贫乏和农民小农思想意识严重,靠山吃山的思想在当时应该是先进的意识,而农民朋友是没有的,于是呼,就出了一轮科本出身的白智民县长和王世彦书记,他们没有架子,而且理论宣传工作作得挺棒,农民朋友习惯了交公购粮和农业税以及’三提五统”,从公社到建乡政权改革和整顿党的作风及90年的社会主义教育系列的政治运动,农民朋友算得上思想进步,既就是计划生育相当难的工作,农民也能接受,没有群众与政府明目张胆地抗税款和不厉行多方面的政策,这要感谢王和白两位县官熏陶得好,延续到90至92年的时候,计划生育工作和公购粮及农业税的上缴很难开展,求其原因还是穷的问题,少数农民朋友吃饭和穿衣极度困难，而越是困难还越要超生的奇异现象根深蒂固,其实是农民的生产生活方式如何转变和经济基础难统一的主要矛盾,也就由沈继惠县长带领一班人发起了一场农村号称的”地膜玉米’和水稻地膜育秧及”三\两’大栽培的＇白色＇革命,同时开展社会主义教育，大力宣传计划生育基本国策，你可以在回忆中影象到沈县长那睡帘的眉毛和双手超过腿肌盖，一副端庄威严的面孔，在他的严厉下，干部不敢说恭维话和作假政绩，一次在检查旱改水堰渠验收过程中，乡长汇报后而他径自到铁炉坝高桥组现场查看，回乡二话没说，水不喝，饭不吃，严厉地训斥了乡长，而乡长手拿凳子起来反抗，此时此景把我这个文书和书记搞得左右不是，我们敏感地压住乡长的气焰，给县长改行赔礼道歉，只一个星期，乡长回县统计局工作，好生反省和学习统计法，至此，调整工作方针到农民农业增收上和计划生育执行到基本国策上，沈县长大刀阔斧的改革，有少数观望的人也动了起来，人民群众很是欢迎,啊！这是在不容易呀,10年改革,基本解决了农民的耕作技术革新,吃饭的问题大大地改善了,计划生育也步入正规，这是宁陕县的第二次农村改革的成果，也是人民群众生产生活改善得益于经济发展方式转变中的艰难的一次崛起.　　

准确的讲: 2003年国家勉收农业税和农业特产品税是第三次崛起!　　

这时候的农民朋友的腰杆子直起来了,打这前,农民苦于农业特产品税太重,其实农民朋友没有真正理解所有原因,这十年是国家和地方政策发展的关键期,涉及企业改革与农村改革的双重期,而解决我县发展乡镇企业的基础是完全依靠的木头企业,”树’这一山林成了宁陕这块土地的主宰者，当地人对树也情有独种，无论过去还是现在，树与人相伴而生，相托相依，共患共存，谱写了一幕幕悲喜剧。当时的县上会议上有一我尊敬的县长宣称：以木头企业为龙头的乡镇企业撑起了全县企业的半壁江山，所以呀，哗燃起哄,宁陕城乡木材加工厂、茨改林场“四处开花”，山谷里、丛林间到处能听见伐木号子和高大的树木瞬间倒下的隆隆之声,这说起来是我们这位很有派头和平易近人的杨达才县长主政,而农民朋友不知道这是改革洪流与宁陕独特环境下的木头产物巧合接轨的问题,全把责任说成是＇某砍光＇,也是不全为妥当，他只是在政策的结合上没有搞好预测和制定爆发超计划采伐的处理预案而已，谁都承认，的确砍得太疯狂了,其实是管理上的问题,没有把握住有计划地采伐,原因一,从穷到砍木头来钱快形成极大反差,农民心切,工薪簇也没有守好自己的底线,纵拥者就是参与者;第二是把木头经济当作计划经济变成市场经济的对象,无疑是山砍光的结局;其三是92年南巡讲话和企业改制在宁陕来势凶猛，政策很好，要看在什么时候用在什么地方合适而欠考虑,还有农民朋友说成是卖光书记,当时就有人说连厕所都卖光了,其实是形势的发展局势而已,却加深了集体次改林场一窝风地在一夜之间变成了私有,某些程度上说,农村集体经济本来就脆搦,如此以来损失大了点的事实的确存在,这样以来,砍到了尽头,例如：曾经我县的文化名人与安康日报社的一名记者拍下了一组“可贵”的镜头，至今传为佳话:说的是一个偏僻的山沟，不通公路，一位张氏承包了那块山林，名曰茨改林场，他脑子一动，便从关中购了10头大马，从山上往山下运送板材，每个马匹驮上两块木板，在山沟里排成一队浩大的阵容，那条沟真有点茶马古道的味道。这一改革的当时执政的县官借中央耀帮总书记的话:”改革是摸着石头过河”,把砍光山上的树木和连厕所都卖光的事实归咎到改革的原因,这不是全在的问题,而使宁陕发生”2002年”6.9”洪水打四亩地和2003年”8.29”泥石流危机宁陕县城的突发事件,人们真实记忆犹新,痛定思痛呀,而部分群众却唯心地说,引进发展小姐经济就要召祸,其实,当时宁陕未通高速，西万公路（210国道）是陕南通往西安的要道，许多拉木材、木板的车辆都要从宁陕路过，于是“马路经济”发展势头很猛，当地人甚至周边地区的老板都赶到宁陕开办路边店。那时车出长安，入子午谷，翻越秦岭山麓，你便可看到公路两侧分布着许多酒肆饭店。这些酒屋，均集餐饮娱乐为一体，兼商业与服务于一身。它们或高楼大厦矗立于交通要道，或青瓦红墙掩映在茂林修竹之内，那红红绿绿的酒旗，在树丛中摇曳，翩然起舞，千姿百态的山妹子倚门而立，引得司机神魂飘然,这是小姐经济的桃色祸端成了农民朋友的话柄,其实,木头经济的确让部分人暴富了起来,也拉动了一层人的暂时富裕,但这吃的是祖宗饭,砍成了大灾大难,而且也有文化市场,经济市场发展的奇异现象,还是宁陕文化名人作了调查研究:他写得实际客观而且活生生:　　

他说:＇十分有趣的是酒店的招牌名目繁多，千奇百怪。雅者清淡素洁，书法颇具造诣；俗者飞金鎏彩，赤橙黄绿，令人目不暇接。旅途困顿，飞目观赏，竟觉得十分有趣。比如一家酒店便是一道风景线，或俗或雅，或土或洋，酒店的名称无不反映着店家的文化品味和经营思想，也给游客带来了旅途的方便与祥和，

可以说那时县财政靠木头支撑，一部分木头贩子也发了“横财”。据说当地最有名的而大字不识几字，人长得鬼头狗样，走路一瘸一拐的张某，挣了几百万，来往西安与宁陕途中，常常是三五人聚在一起，社会上给他们总结的是：“拉板板（运木材）、扛碗碗（赌博），钻眼眼（玩女人）”，可这阵风早已刮过，许多事至今鲜为人知。木头经济和小姐经济给予宁陕最大的创伤,莫过于以消耗资源和外来文化的糟粕换来的一时“经济繁荣”，终究不会长久成为现实＇，而农民朋友也就慢慢地大彻大悟了。　　
是的,早在九十年代初，县上领导就清醒认识到采伐育林必须相得益彰，不能留下“某砍光””某卖光”的骂名。于是全县上下掀起了板栗建园的热潮，当时也难度大,因为一边是干部和多数群众建圆,植树,而少数人靠木头暴富,落得个王一栋书记承受洪灾之痛,后由陈明书记主政之后,群众变得觉悟了,可以说是从领导到职工，从城镇到乡村，从企业到学校，每人都有建园任务，每位干部都有包抓联系点，年年组织两次声势浩大的检查验收，领导与领导之间，乡镇与乡镇之间，村与村之间，组与组之间比质量、比任务完成情况，实行重奖重罚，全县上下可谓动真的、来实的，大家都埋头苦干，结果皆大欢喜。检查人员所到之处，要求在乡镇机关就餐，节约从俭，乡镇干部也只好就近买来几只鸡为大家开开荤，结果留下了“蒲河的鸡儿硬，江口的鸡儿汃，太山的鸡儿打糍粑”的笑谈。笑谈归笑谈,发展总归发展,2003年的崛起,给予第四抡崛起的良好基础!　　

原因是在农民朋友腰杆子挺直的当时,又有扶贫和林业山川秀美工程支撑,退耕还林,农民受益,最大的优点莫过于国家给予农民补助,还山还林涵养了水源,现在可以看到宁陕30万亩板栗园,分布在大山里的沟沟坎坎、那座座山头、块块坡地或挂满枝头的板栗，所以农民朋友心里有了更多的欣慰和满足。这种经济林不仅绿化了山乡，也给群众带来了可观的财富，当林农大把大把挣钱时，他会暗自赞赏某位领导眼光长远，也会情不自禁地说出“达才”真有才,砍了又从育林来。这就应了不破不立的哲理.　　

不仅如此,县委县政府少停书记提出了“要想富，少生孩子多种树。”的召唤,一时成为宁陕人的流行语。九十年代末二十世纪始，国家实施天然林保护工程和退耕还林政策，县政府带领群众抢抓千载难逢的机遇，总体布局，分步实施，稳步推进。所涉及的有14个乡镇98个行政村360个村民小组（未撤乡并村以前），共有15366户55237人受益，退耕户人均补助2889元，做到了造一片，成一片，退一片，绿一处，全县森林覆盖率由1999年的82%上升到现在的90.2%，生态环境得到显著改善。　　

俗话说：光阴任冉，岁月穿梭，时至二十一世纪，一项让宁陕人想都不敢想的伟大工程破土动工，即：西汉高速公路穿越秦岭，横贯全境，一下把宁陕这穷山僻壤的山区小县拉近了与西安等大中城市的距离，并融入“半日经济圈”。宁陕县才真正从2003年到2007年厉行五年时间：

完成了第四轮宁陕人民生产生活改善得益于经济发展方式转变的崛起!　　

这第四次崛起较前一两次崛起提前五年.基本与国家的五年计划合上了节拍,这是宁陕经济快速发展的黄金期,这时候的工资增幅水平和农民朋友的收入水平成正比.　　

所以说:2008年至2012年底,无疑是宁陕人民生产生活得益于经济发展方式转变的第五轮崛起的关键期…　　

因为,这个时间段的交接点上,宁陕旅游发起人陈明书记的果敢作好了榜样,时任县委书记的陈伦宝、县长邹成燕为班长的新一届领导审时度势，提出了“旅游富民，文化兴县”的发展战略，四大班子拧在一起，四处奔走，八处招商，苦口婆心，感动了一个个谋事之士。当他们走进宁陕时，仍然是被当地优美的自然风景、原始森林、奇花异草所吸引，也被地方优越的投资环境所打动。正处入第五轮崛起的五年之中，先后有西安海荣集团、中国路桥集团、西安双龙公司等20多家企业落户皇冠、筒车湾、上坝河和大蒿沟，总投资达一百三十亿，宁陕生态旅游大开发大发展正处在火热中。围绕生态旅游的发展，县扶贫局，发改委，住建局等部门领导高度重视旅游工作，积极配合进行资金扶持捆绑使用，遵照县委政府统一筹划，重点围绕“旅游富民、文化兴县”的发展战略，紧密结合县域主导产业发展需求和资源优势、发展条件、市场前景，突出优势资源、生态旅游、新型工业、现代农业、文化产业等，精心策划、包装一批产业关联度高、辐射带动作用大、市场前景好、技术起点高的大项目、新项目、好项目。对近年来在日常招商引资和重大招商活动中的意向项目和在谈项目进行全面梳理，筛选推出一批有望成交的项目，重新包装推出招商，面向社会征集一批有招商引资需求的中小企业项目，编集成册，纳入推介计划。进一步发挥项目企业的主体作用，指导和支持项目企业进一步“走出去”，推介项目，寻求商机，邀请客商，开展合作洽谈。同时带动发展旅游产品，例如：城关镇旬阳坝大寺沟村猪苓种源发展基地及秦南菌业现代农业示范园区形成规模建设今人关注．

这五年的县级领导齐心协力团结奋进，一手抓党建一手抓稳定，一手抓旅游一手抓民生工程：创先争优推动了农村支部＂升级晋档＂工作；１５年免费教育让全县人民直接受益，记者说：＇一个财政穷县人口小县能办１５年免费教育真不敢相信时＇：县委书记陈伦宝同志给了一个答案：“一是靠加快发展，二是靠争取各方支持，三是靠勤俭节约。我们全县所有机关单位近年来一律没有新的装修，凡要修房的必须上县委常委会讨论通过；公务车购置严禁超标，3年内不允许更换；严格控制外出参观考察，特别是出国境；出公差到西安，一律不得住高级宾馆，目前我们的标准是每晚120元；公务接待方面规定，‘同城不吃请，下乡随伙就餐’。”正是在这种节俭的财政观的指导和支撑下，穷县办成了人民满意的富教育。

“经过几年的努力，我们已经解决了让所有孩子都能上得起学的问题，目前我们做的就是让所有孩子都能享有均等的接受教育的条件，让每个孩子都能上好学。”县委书记邹成燕充满信心地说。正是这样，全县建立了一支比较稳定的骨干教师队伍，小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98％、96％、95％，全县教育教学水平连年稳步提高。以下是部门配合：

人事局长今年主抓开展培训拉动就业。通过创新培训模式，实施按需培训、订单培训，并采取培训就业一体化的运作方式，使劳动力转移方式呈现新成效，达到了“以培训促技能，以培训促创业，以技能、创业助就业”的倍增效应，培训工作有了新起色。截止到今年7月底，举办技能培训1104人次，创业培训605人次。对2500名农村劳动力进行了技能培训，对126名城镇失业人员进行了再就业培训．

政法委书记统管公检法司，创建社会管理模式，一举获得近期省委省政府授予的“平安建设先进县”先进集体，我县社会治安秩序保持良好，社会大局保持稳定，经济社会发展环境更加优化，今年上半年群众公共安全感和满意率达到98.51%。良好的社会治安环境，拉动了经济快速、健康的发展。

宣传文化部门领导深刻领会和贯彻党的十七届六中全会提出的建设社会主义文化强国的精神要求，近年来，我县提出“文化兴县，旅游富民”的战略目标，可见，文化的发展愈来愈受到人们的重视。首先，明确了“文化兴县”发展战略，关注群众文化、参与群众文化建设、支持群众文化发展的浓厚氛围在逐步形成。其次，把群众文化工作目标任务细化分解到各镇和相关部门，层层签定目标责任，并纳入各镇、各部门的年度综合目标考核和党政干部任期目标考核，夯实各镇各部门重视支持群众文化的责任。第三，县财政从2012年起，每年拿出300万元专款，作为文化发展基金，确保群众文化建设有基本的资金保证，这是今天的唐新成县长的大手笔，他勤俭执政，办文化。例如：兴办的农家书屋工程，体现党和政府为了丰富群众文化生活，提高科技致富水平，让农家书屋成为了农民致富路上的指路明灯。

在发展旅游业的同时，宁陕还在林权制度改革、15年免费教育和新农保等民生工程方面率先走在全市、全省、乃至全国的前列，多家新闻媒体竞先报道，一时产生了巨大的反响。一个国家级贫困县能够花短短的几年时间一跃成为全省旅游强县，率先实现15年免费教育和新农保全覆盖，经济总量、农民收入成倍增长，不能不说是一个奇迹。

县委副书记、纪委书记邝贤君在会议上作了动员讲话。他指出：一要切实增强抓好“作风转变年”活动的责任感和紧迫感。在全县深入开展“作风转变年”活动，既是贯彻落实市委、市政府重大部署的具体要求，也是县委、县政府着眼于实施“旅游富民、文化兴县”战略，就干部作风建设作出的一项重要决定。二要明确总体要求，扎实开展“作风转变年”活动。紧扣一个核心、抓住三个重点、遵循五个坚持。三要严格实施步骤，有序推进“作风转变年”活动。认真搞好深化认识、公开承诺，查摆问题、深刻剖析，深入整改，破解难题，群众评议、建章立直等四个环节。四要强化保障措施，确保“作风转变年”活动顺利开展。做到领导要加强、舆论要引导、督查要跟进、纪律要严明，扎实推动活动开展。例如：我们在网上浏览学习县委书记邹成燕的：办好群众最想办的事（三问三解手记）中得知，县委书记下基层调研后，当年建设了200公里连户路，让8000多群众告别了“下雨天穿两双鞋下街”的历史。有村民编顺口溜说：“昔日小路弯又长，群众上街鞋两双，一双用于泥巴路，一双用于逛街上；如今修通连户路，走起路来光堂堂，从此告别鞋两双，连心工程办实事，感谢政府感谢党！”同时于今年７月１８日由县委书记邹成燕、县人大主任刘彬智、县政府县长唐新成、县政协主席齐致祥、县委副书记纪委书记邝贤君、县委常委宣传部长田静、县政府副县长田鑫、县总工会主席盛第福等县级领导，前去看望慰问奋战在双创一线的环卫工人、公安交警、城管执法人员、双创片区联络员。领导的实际行动激发了各行各业干事创业的激情．

全县上下形成了一个，岗位创一流，就要振奋精神，勇于担当的良好氛围。全面建设文化名县，旅游强县的新征程已经开启，要把蓝图变成现实，需要不断增强政治责任感和历史使命感。机关广大党员干部职工坚定信心，鼓足干劲，始终保持敢为人先的旺盛斗志、拼搏向上的精神状态和力争上游的昂扬士气，励精图治，攻坚克难。都以对党和人民的事业高度负责的态度，勇挑重担，恪尽职守，不断强化责任与信心意识，做到对工作极端负责任，既一抓到底、锲而不舍，又注重细节、精益求精，充满创新激情和创新信心。形成了自觉肩负起党和人民的重托，更加卓有成效地推进各项工作的新格局。

如果说每一次崛起都是在于当政的一把手县级领导团结一斑人，实事求是地将中央政策与本地发展实际紧密结合而产生效果的话，她无疑都是一次质的飞跃所达到的新的崛起，也是人民群众享受到了的幸福指数的一种崛起，而这每一次崛起都是经济发展方式的转变中得到的崛起，所以说：经济发展方式的转变对一个国家和一个地方的人民生产生活的发展起到举足轻重的作用，宁陕这样一个人口小县，版图大县在经济发展方式转变中崛起的历史事实完全印证了这一点．

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