| 创建服务型政府的一些思考 |
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投稿人:佚名 来源:会员投稿 时间:2006-10-9 付费充值 我要投稿  |
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党的十六大报告指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。”认真学习十六大报告，积极探索行政管体制改革的新路子，创建服务型政府的问题非常值得我们研究和思考。
一
创建服务型政府是重大的体制创新。计划经济时期的政府是管理型，市场经济条件下的政府必须是服务型。
因此，建设服务型政府是市场经济对政府的必然选择。
当今世界各国，尤其是发达国家，都把搞好公共服务作为政府的主要职责，认为国与国之间的竞争，从某种意义上来说，也就是各国政府之间提供服务能力的竞争。
从历史上看，从18世纪末工业化初期开始，代表当时先进生产力的资产阶级思想家们就提出了“民本”思想，西方发达国家就确立了政府为社会公众服务的原则，经过两百多年的不断演变和完善，发达国家政
府服务社会的功能得到了不断的发挥和完备。
事实上，把政府为公众服务的思想表述得最完备、最充分的是马克思主义的经典作家。如，马克思的“公仆论”，毛主席的“全心全意为人民服务”，邓小平的“管理就是服务”等等，我们都是很熟悉的。
江泽民同志“三个代表”的理论，也十分清楚地表明了这一点。代表最广大人民的根本利益，也就是要为最广大的人民群众服好务。可以说，创建服务型政府是实践“三个代表”的具体行动和体现，是政府管
理模式改革的必由之路。
当前，我们正在认真学习和贯彻党的十六大精神，掀起新一轮思想解放的热潮，随着全面建设小康社会，建设西部经济强省步伐的加快，创建服务型政府的问题愈来愈显得迫切和重要。
二
服务型政府的基本特征是：“小”、“少”、“优”。
“小”，即规模小，官员少，运行成本低。也就是马克思所设想的“廉价政府”。不少发达国家州、市一级政府的官员一般只有数十人，有的仅有几个人。
“少”，即管得少。主要作用是弥补市场的不足，对市场无能为力或产生较多负效应的领域起到干预责任。发达国家崇尚“管得最少的政府就是最好的政府”的原则，这对我们不一定适用，但很值得借鉴。
“优”，即创造最优环境，提供最优服务。主要职能在于保证人民生命财产安全，保证人民群众安居乐业，充当“守夜警察”的角色。为社会全体公民提供全面优质的公共产品，为全社会提供公平公正的公共
服务，尽到为人民服务的主要职责。
三
服务型政府的主要职责：制定公共政策，提供公共产品，搞好公共服务。
制定公共政策。为了处理社会公共事务，政府必须制定一系列行为规范，对全社会公共利益进行权威性分配，就是说，政府主要是通过制定公共政策去保护、实现、满足和发展大部分人的利益需求，满足最广
大的人民群众的愿望和需要。
提供公共产品。公共产品的提供者主要是政府，由政府机关为主的公共部门生产，供社会所有公民共同消费，所有消费者平等享受。主要可分为三种：
一是基本公共产品。人们不受地位、种族、穷富和城乡差别的限制，都可平等享受。如义务教育、公安司法、生态环境保护等。
二是混合公共产品。既能满足公共需要，又能满足个人需要。如公共工程、研究生教育等。
三是由政府组织提供，使用者付费的公共产品。最终消费者是个人，如邮政、铁路、民航、煤气等。
搞好公共服务。公共服务是政府满足社会公共需要、提供公共产品的劳务和服务行为的总称。大致分为三种：
一、提供基本公共产品的公共服务。如法律体系，公民权利保护；政策体系，保证经济稳定增长的分配公正的政策、社会保险与福利政策；中小学公费教育、公费医疗系统等等。
二、提供混合公共产品的公共服务。如供排水系统、公路铁路运输系统、天然气煤气系统、电力输送系统、邮政服务系统、电话电讯系统、垃圾处理服务、必要的文化娱乐措施等等。
三、管理私人部门所产生的管制性公共服务。对企业进行监督，要求企业产品符合统一的质量标准、卫生标准、安全标准等。
四
创建服务型政府要实现四个转变：
一、由统揽一切向搞好公共服务转变。
政府作用的核心定位是服务。首先是提供好法制服务，创造良好的社会治安环境，保证社会稳定、治安状况良好、人民群众安居乐业。其次是提供好政策服务，及时发现和研究经济社会发展中的新情况、新问
题，制定科学公正的公共政策，为经济运行和市场竞争创造良好的氛围和秩序。再次是提供好市场服务，规范市场秩序、健全监管体系，同时，积极支持和培育劳务市场、人才市场、资金市场和各类要素市场，使
各类市场依法、高效、健康运转。最后是提供好信息服务，及时公布和发表经济社会发展的有关信息、市场信息、人才信息等等。服务于企业、服务于基层、服务于社会。
二、由直接干预微观经济活动向主要提供公共产品转变。
要将抓经济的重点从直接抓项目、办企业转到制定经济社会发展规划，建立市场秩序，创造各类市场主体公平竞争的环境上来，使政府从直接办企业、管企业的状况中退出来，从社会资源的分配者变为监管者
；将现代企业经营理念诸如成本、品质、顾客满意态度、服务业上等注入政府管理之中，变政府管理部门为社会服务部门。把更多的资源投入公共教育、科学技术、文化体育、社会保障、基础设施和环境保护等公
共事业方面，为社会提供更多更好的公共产品和服务。
三、由管理型无限政府向服务型有限政府转变。
要明确政府在社会主义市场经济中的角色定位。做到有所为有所不为，强化宏观管理职能，弱化微观管理职能，将该由社会组织行使的职能转化给社会组织。最主要的是简化行政审批，减少对市场配置资源的
干预，将政府目前承担的技术性、服务性、协调性工作交给社会中介组织，实行权力与利益分离，决策与执行分离，划清事权，理顺关系，实现真正意义上的公共行政，该管的坚决管好，不该管的坚决不予干预。
四、由对公民和法人的过多管制向为公民和法人服务转变。
首先是强化公共服务理念。管理就是服务，服务就是责任。服务之责，重于泰山。立足于向公民和法人提供公开、透明与高效、优质的服务。其次是强化依法行政理念，坚决杜绝违法操作、违规行政和长官意
志。再次是强化政务公开理念，保证广大民众的知情权、参与权和监督权。 （贾治邦：陕西省代省长）
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